ANAC Attestazione assolvimento obblighi di pubblicazione nella sezione Amministrazione Trasparente

(Delibera ANAC n. 192 del 07 maggio 2025)

Premessa

L’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) ha pubblicato la Delibera n. 192 del 7 maggio 2025, contenente le indicazioni operative rivolte agli OIV (Organismi Indipendenti di Valutazione), o strutture con funzioni analoghe, in merito all’attestazione sull’assolvimento degli obblighi di pubblicazione previsti dall’Autorità nella presente delibera, di pertinenza dell’anno 2024.

Quindi, in rottura con le precedenti delibere, per l’anno 2025, le istituzioni scolastiche sono tenute a svolgere le verifiche relative al rispetto degli obblighi di trasparenza con riferimento ai dati, documenti e informazioni pertinenti all’anno 2024.

Tali obblighi riguardano contenuti prodotti, adottati, approvati o in corso di approvazione entro il 31 dicembre 2024, sulla base di disposizioni normative specifiche per le istituzioni scolastiche (vedi la Delibera ANAC 430 del 2016). 

Si ricorda che* le attribuzioni previste, dal decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150**, sono svolte, presso le istituzioni scolastiche, dai Revisori dei conti.

_{^{*ai sensi dell’art. 1, comma 562, della legge 29 dicembre 2022, n. 197, (legge di bilancio per il 2023)}}

_{^{**dall’articolo 14, comma 4, lettera g)}}

L’attestazione redatta dai Revisori dei Conti, completa della scheda della verifica di rilevazione al 31 maggio 2025, deve essere pubblicata nella sezione “Amministrazione trasparente” sotto-sezione di primo livello «Controlli e rilievi sull’amministrazione», sotto-sezione di secondo livello «Organismi indipendenti di valutazione, nuclei di valutazione o altri organismi con funzioni analoghe» «Attestazione dell’OIV o di altra struttura analoga nell’assolvimento degli obblighi di pubblicazione» entro il 15 luglio 2025.

La delibera impone a tutte le amministrazioni di cui all’articolo 1, co. 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, di  verificare e controllare la pubblicazione dei dati e documenti nelle seguenti specifiche voci: 

Le voci “Bandi di concorso”, “Informazioni ambientali” ed “Interventi straordinari di emergenza”, non sono applicabili alle scuole.

Si consiglia sempre di verificare l’allegato al Piano triennale di prevenzione della corruzione e della trasparenza (PTPCT) delle istituzioni scolastiche 2024/2026 della propria Regione di appartenenza per dettagli specifici applicati al proprio contesto regionale.

Il PTPCT, si trova pubblicato all’interno della sezione trasparenza del sito dell’USR di appartenenza. In particolare nella sotto-sezione di primo livello “Altri contenuti”,  sotto-sezione di secondo livello «Prevenzione della Corruzione» (figura1).

Figura 1 – Sezione PTPCT dell’USR

Attività Revisori

Per la rilevazione al 31 maggio  2025, ai fini dello svolgimento delle verifiche sull’assolvimento degli obblighi di trasparenza per l’anno 2024 anche quest’anno, i Revisori dei Conti utilizzeranno un’apposita applicazione web disponibile sul sito web dell’ANAC.

Il portale permetterà di documentare, mediante una checklist (scheda di verifica), non solo la corretta pubblicazione dei documenti nella sezione «Amministrazione trasparente», ma anche la loro qualità in termini di completezza, aggiornamento, e formato.

Attraverso il portale il Revisori dei Conti potranno:

1. compilare scheda di rilevazione al 31 maggio 2025;
2. convalidare le verifiche entro il 15 luglio 2025 e trasmetterle all’ANAC; 
3. estrapolare schede di verifiche ed attestazione per la pubblicazione nella sezione Amministrazione Trasparente della Scuola entro il 15 luglio 2025;
4. i Revisori che hanno evidenziato al 31 maggio 2025 nella scheda di rilevazione – fornita nell’applicativo web – carenze di pubblicazione nella colonna “completezza di contenuto”, avranno cura di monitorare le misure di adeguamento agli obblighi di pubblicazione adottate dalla scuola, verificando al 30 novembre 2025 il permanere o il superamento delle sole criticità esposte nella citata griglia di rilevazione. 
5. i Revisori, a partire dal 1 dicembre 2025, utilizzeranno l’applicativo web fornito dall’Autorità per annotare gli esiti di detto monitoraggio nella specifica scheda, aggiornando i valori attribuiti nella colonna “completezza di contenuto”.
6. l’attestazione dei Revisori, completa della scheda delle verifiche di monitoraggio, compilata tramite l’applicativo web, deve essere pubblicata a cura della Scuola, entro il 15 gennaio 2026, nella sezione «Amministrazione trasparente» o «Società trasparente» sottosezione di primo livello «Controlli e rilievi sull’amministrazione», sotto-sezione di secondo livello «Organismi indipendenti di valutazione, nuclei di valutazione o altri organismi con funzioni analoghe», «Attestazione dell’OIV o di altra struttura analoga nell’assolvimento degli obblighi di pubblicazione».

Figura 2 – Sezione pubblicazione attestazione

Attività Scuola

L’istituzione scolastica è tenuta ad effettuare puntuali verifiche su ciascuna voce di riferimento indicata dalla delibera dell’Autorità Nazionale Anticorruzione, procedendo al controllo sistematico della presenza, della qualità, dell’aggiornamento e della completezza dei dati pubblicati per l’anno 2024.

Le verifiche non devono limitarsi al mero accertamento della presenza dei documenti, ma devono estendersi alla valutazione dell’adeguatezza dei dati pubblicati, in piena conformità alle disposizioni di cui all’articolo 6 (Qualità delle informazioni) del decreto legislativo sulla trasparenza. In particolare bisogna porre attenzione alle seguenti caratteristiche (allegato1): 

• la pubblicazione; 
• la completezza di contenuto; 
• la completezza rispetto agli uffici o ai soggetti tenuti; 
• l’aggiornamento; 
• il formato.

Consulenti e collaboratori (art. 15)

Sotto sezione di 1° livello: Consulenti e collaboratori

Sotto sezione di 2° livello: Titolari di incarichi  di collaborazione o consulenza

La sezione riguarda tutti gli incarichi di collaborazione e consulenza conferiti dall’Amministrazione.

Tutti i dati riguardanti la sezione possono essere estrapolati, ai sensi dell’art.9 bis del decreto, dalla Banca dati “Consulenti pubblici”. 

I dati possono essere prelevati solo se la scuola registra gli incarichi attraverso il portale Anagrafe delle Prestazioni.

Il mancato utilizzo del portale obbliga la scuola alla puntuale pubblicazione di ogni singolo documento previsto dalla sotto-sezione:

– oggetto

– CV

– compenso

– durata 

– attestazione avvenuta insussistenza conflitto di interessi

– estremi conferimento

Per estrapolare il link per ogni annualità, contenente tutti i dati previsti dalla normativa, occorre eseguire la seguente procedura:

– accedere al portale: https://consulentipubblici.dfp.gov.it/

– cliccare in basso alla pagina “genera link” 

Figura 3 – portale Consulenti pubblici

– inserire denominazione oppure il codice fiscale della scuola, anno di riferimento e spuntare “filtra per CCE”

– cliccare su “Genera Link”.

Figura 4 – Selezione dati scuola

– selezionare il link generato dal portale e salvarlo in un file per poi successivamente inserirlo nella sottosezione di riferimento:

Figura 5 – Generatore link dati scuola

Esempio:

– https://consulentipubblici.dfp.gov.it/?ente=DFP00015883&tipologiasoggetto=DIP&anno=2024

Estrapolare per l’anno 2024 il formato aperto degli incarichi 2024:

Se la scuola non utilizza il portale PerlaPA per la registrazione dei consulenti e collaboratori, bisogna caricare manualmente tutta la documentazione precedentemente citata:

– vedi cartella contenente file:

– 1. dichiarazione conflitti interesse

– 2. dichiarazione altri incarichi

– 3. dichiarazione altri incarichi Perlapa

Personale (artt. 10,14,16,17,18, e 21 d.lgs. n. 33/2013; art. 20, d.lgs. n. 39/2013) 

In rosso le voci non applicabili all’istituzione scolastica. 

Sotto sezione di 1° livello: Personale

Sotto sezione di 2° livello: 

1. Titolari di incarichi dirigenziali amministrativi di vertice: N/A
2. Titolari di incarichi dirigenziali
   • CVitae DS senza dati personali
   • Decreto conferimento incarico USR
   • Dichiarazione sulla insussistenza di una delle cause di incompatibilità al conferimento dell’incarico
   • Dichiarazione sulla insussistenza di una delle cause di inconferibilità dell’incarico
   • Dati relativi allo svolgimento di incarichi o alla titolarità di cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati dalla pubblica amministrazione o allo svolgimento di attività professionali, e relativi compensi
3. Dirigenti cessati: N/A
4. Sanzioni per mancata comunicazione dei dati: riportare il testo “Non sono state irrogate sanzioni per la mancata o incompleta comunicazione delle informazioni e dei dati previsti dall’articolo 14 del medesimo decreto.”
5. Posizioni organizzative
6. Dotazione organica
7. Personale non a tempo indeterminato. Questa voce prevede due diversi obblighi:
   • Personale non a tempo indeterminato (da pubblicare in tabelle)
   • Costo del personale non a tempo indeterminato (da pubblicare in tabelle)
     
     Possiamo Estrapolare dal sistema PortaleSidi-Gepos la seguente tabella per il 2024, si raccomanda di non pubblicare dati identificabili dei dipendenti, nessun nominativo o CF.
     
     
8. Tassi di assenza: pubblicare i 4 dati trimestrali del 2024
   
   
9. Incarichi conferiti e autorizzati ai dipendenti (dirigenti e non dirigenti): vedi voce  Consulenti e collaboratori ed inserire flag sul bottone DIP
   
   
10. Contrattazione collettiva. Prelevare link ai sensi dell’art 9 bis del decreto trasparenza dal sito AranAgenzia i seguenti link:
    
    
    
    Comparto Istruzione: https://www.aranagenzia.it/?s=&post_terms%5B%5D=573
    Scuola: https://www.aranagenzia.it/?s=&post_terms%5B%5D=573&post_terms%5B%5D=585
    
11. Contrattazione integrativa: prelevare sempre dal sito AranAgenzia, voce in basso Banca Dati contratti pubblici il file aperto CSV delle contrattazioni.
    
    
    
    Inserire il codice meccanografico della Scuola ed estrapolare il file CSV dalla piattaforma per pubblicare in trasparenza:
    
    
12. OIV

Enti controllati (art. 22)

Non applicabile all’istituzione scolastica.

Bandi di gara e contratti (art. 37 d.lgs. n. 33/2013; artt. 23 e 28 d.lgs. n. 36/2023, delibere ANAC n. 261/2023 e n. 264/2023 come integrata e modificata dalla delibera ANAC n. 601/2023) 

Sotto sezione di 1° livello: Bandi di gara e contratti (Da pubblicare secondo le modalità e le specifiche previste dal Codice degli appalti)

Obblighi:

– Avviso di pre-informazione

– Delibera a contrarre

– Avvisi, bandi ed inviti

– Avvisi sui risultati della procedura di affidamento

– Avvisi sistema di qualificazione

L’articolo 28 del codice dei contratti recita: 

“comma 2. Le stazioni appaltanti e gli enti concedenti assicurano il collegamento tra la sezione «Amministrazione trasparente» del sito istituzionale e la Banca dati nazionale dei contratti pubblici, secondo le disposizioni di cui al decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33. Sono pubblicati nella predetta sezione di cui al primo periodo:

– la composizione della commissione giudicatrice 

– i curricula dei suoi componenti, 

 – i resoconti della gestione finanziaria dei contratti al termine della loro esecuzione (non richiesto dal monitoraggio)

– informazioni sulle singole procedure: collegamento BDNCP ANAC (Controllare se esiste pubblicato in AT il collegamento alla banca dati, i caratteri ‘x’ del link finali dovrebbero coincidere con il CF della Scuola)

– comunicazione circa la mancata redazione del programma triennale dei lavori pubblici, per assenza di lavori: vedi cartella contenente format  

Bilanci (art. 29 d.lgs. n. 33/2013) 

Sotto sezione di 1° livello: Bilanci

Sotto sezione di 2° livello: 

1. Bilancio preventivo e consuntivo

Abbiamo due obblighi:

Bilancio preventivo: pubblicare programma annuale in forma sintetica, aggregata e semplificata, anche con il ricorso a rappresentazioni grafiche. Dati relativi  alle  entrate e alla  spesa dei bilanci preventivi in formato tabellare aperto in modo da consentire l’esportazione,  il   trattamento e il riutilizzo (pubblicazione non obbligatoria Delibera 430/2016).

Bilancio consuntivo: pubblicare bilancio consuntivo forma sintetica, aggregata e semplificata, anche con il ricorso a rappresentazioni grafiche. Dati relativi  alle  entrate  e  alla  spesa  dei bilanci consuntivi in formato tabellare aperto in modo da consentire l’esportazione,  il trattamento e il  riutilizzo (pubblicazione voce non obbligatoria Delibera 430/2016).

2. Piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio: piano degli indicatori e risultati attesi di bilancio, con l’integrazione delle risultanze osservate in termini di raggiungimento dei risultati attesi e le motivazioni degli eventuali scostamenti. E’ possibile estrapolare dal software bilancio diversi indici, a titolo di esempio:

-indice di dipendenza finanziaria

-incidenza residui attivi

-incidenza residui passivi

-smaltimento residui attivi/passivi

-indice capacità di spesa

-indice accumulo dei residui passivi

Informazioni ambientali (art. 40 d.lgs. n. 33/2013)

Non applicabile all’istituzione scolastica.

Interventi straordinari di emergenza

Non applicabile all’istituzione scolastica.

Altri contenuti / Prevenzione della corruzione (l. 190/2012, d.lgs. 39/2013, dl 80/2021, DPR 81/2022)

Questa sezione prevede i seguenti obblighi:

1. Piano triennale per la prevenzione della corruzione e della trasparenza: inserire il link del Piano pubblicato nella sezione “Altri contenuti – Prevenzione della corruzione” del sito dell’USR Regionale;
2. Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza: inserire il link del responsabile pubblicato nella sezione  “Altri contenuti – Prevenzione della corruzione” del sito dell’USR Regionale;
3. Regolamenti per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità: se adottati pubblicare ma non sono obbligatori;
4. Relazione del responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza: inserire il link della Relazione pubblicata nella sezione “Altri contenuti – Prevenzione della corruzione” del sito dell’USR Regionale;
5. Atti di adeguamento a provvedimenti ANAC:  Atti adottati in ottemperanza a provvedimenti della ANAC in materia di vigilanza e controllo nell’anticorruzione. Possiamo riportare la seguente dicitura:

6. Atti di accertamento delle violazioni delle disposizioni  di cui al d.lgs. n. 39/2013:

Possiamo riportare la seguente dicitura: “Questa istituzione scolastica dichiara che, alla data odierna, non sono stati adottati atti in ottemperanza a specifici provvedimenti dell’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) in materia di vigilanza e controllo nell’anticorruzione“

Allegato 1 – qualità del dato

Pubblicazione del dato 

Il dato è pubblicato nella sezione “Amministrazione trasparente”? (valori compresi fra 1 e 3):

1) Non pubblicato; 

2) Pubblicato ma non in sezione “Amministrazione trasparente”; 

3) Pubblicato in sezione “Amministrazione trasparente”.

Completezza del contenuto

Il dato pubblicato riporta tutte le informazioni richieste dalle previsioni normative? 

(valori compresi fra 1 e 5):

1. – il dato non risulta pubblicato;
2. – le informazioni richieste risultano pubblicate in una percentuale compresa fra l’1 e il 33%;
3. – le informazioni richieste risultano pubblicate in una percentuale compresa fra il 34 e il 66%;
4. – le informazioni richieste risultano pubblicate in una percentuale compresa fra il 67 e il 99%;
5. – 100%

Completezza del contenuto

Il dato pubblicato riporta tutte le informazioni richieste dalle previsioni normative?

(valori compresi fra 1 e 5):

1. – il dato non risulta pubblicato;
2. – le informazioni richieste risultano pubblicate in una percentuale compresa fra l’1 e il 33%;
3. – le informazioni richieste risultano pubblicate in una percentuale compresa fra il 34 e il 66%;
4. – le informazioni richieste risultano pubblicate in una percentuale compresa fra il 67 e il 99%;
5. – 100%

Aggiornamento

La pagina web e i documenti pubblicati risultano aggiornati? (valori compresi fra 1 e 5)

1. – il dato non risulta pubblicato;
2. – le informazioni richieste risultano pubblicate in una percentuale compresa fra l’1 e il 33%;
3. – le informazioni richieste risultano pubblicate in una percentuale compresa fra il 34 e il 66%;
4. – le informazioni richieste risultano pubblicate in una percentuale compresa fra il 67 e il 99%;
5. – 100%

Apertura formato

Il formato di pubblicazione è aperto o elaborabile? (valori compresi fra 1 e 5)

1. – il formato di pubblicazione non è aperto e non è elaborabile (es. formato immagine jpeg, tif, pdf scannerizzato);
2. – il formato di pubblicazione è aperto (es. ods, csv, pdf elaborabile) o almeno elaborabile (es. xls, html) per una percentuale di documenti compresi fra l’1 e il 33%;
3. – il formato di pubblicazione è aperto (es. ods, csv, pdf elaborabile) o almeno elaborabile (es. xls, html) per una percentuale di documenti compresi fra il 34 e il 66%;
4. – il formato di pubblicazione è aperto (es. ods, csv, pdf elaborabile) o almeno elaborabile (es. xls, html) per una percentuale di documenti compresi fra il 67 e il 99%.
5. 100%

Allegato 2 – riferimenti normativi

DECRETO LEGISLATIVO 14 marzo 2013, n. 33 -(Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni) 

Determinazione n. 430 del 13/04/2016: linee guida sull’applicazione alle istituzioni scolastiche delle disposizioni di cui alla legge 6 novembre 2012, n. 190 e al decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.

Determinazione n. 1310 del 28/12/2016: prime linee guida recanti indicazioni sull’attuazione degli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni contenute nel d.lgs. 33/2013 come modificato dal d.lgs. 97/2016.

Delibera n. 264 del 20 giugno 2023 – Provvedimento art. 28 Trasparenza modificata dalla delibera 601 del 19 dicembre 2023

Adozione del provvedimento di cui all’articolo 28, comma 4, del decreto legislativo n. 31 marzo 2023, n. 36 recante individuazione delle informazioni e dei dati relativi alla programmazione di lavori, servizi e forniture, nonché alle procedure del ciclo di vita dei contratti pubblici che rilevano ai fini dell’assolvimento degli obblighi di pubblicazione di cui al decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.

Allegato 3 – Delibere precedenti