(Delibera ANAC n. 203 del 17 maggio 2023)
Guida monitoraggio Amministrazione Trasparente – Specifiche | a cura di Mario Grimaldi
Disposizioni generali (artt. 10 e 12)
La voce sottosezione di primo livello “Disposizioni generali” comprende le seguenti sotto-sezioni di secondo livello:
- Piano triennale per la prevenzione della corruzione e della trasparenza (art. 10)
- Atti generali (art. 12)
- Oneri informativi per cittadini e imprese
1.1 Piano triennale per la prevenzione della corruzione e della trasparenza (art. 10)
In questa sezione bisogna pubblicare il Piano triennale per la prevenzione della corruzione e della trasparenza dell’USR di appartenenza e suoi allegati oppure inserire il link alla sotto-sezione “Altri contenuti –Anticorruzione” della propria sezione Amministrazione trasparente.
1.2 Atti generali (art. 12)
Questa sottosezione comprende diversi obblighi:
Riferimenti normativi su organizzazione e attività: in questa sezione bisogna pubblicare i link(s) alle norme di legge statale pubblicate nella banca dati “Normattiva” che regolano l’istituzione, l’organizzazione e l’attività delle pubbliche amministrazioni. Per estrapolare i link(s) dalla piattaforma occorre seguire le istruzioni alla seguente pagina. Nell’allegato 2 sono presenti alcuni link(s) da inserire nella specifica sezione;
Atti amministrativi generali: in questa sezione bisogna pubblicare Direttive, circolari, programmi, istruzioni e ogni atto che dispone in generale sulla organizzazione, sulle funzioni, sugli obiettivi, sui procedimenti. A titolo esemplificativo e non esaustivo si riportano le seguenti tipologie documentali:
- Manuale di gestione documentale
- Obiettivi ed indirizzi del Dirigente Scolastico al DSGA
- Piano delle attività del personale ATA
- Piano annuale delle attività funzionali all’insegnamento
- Atto di indirizzo al PTOF
- Atto indirizzo del DS al Consiglio di Istituto
- Atto indirizzo del Dirigente Scolastico al Collegio Docenti
- Regolamento di Istituto, alunni, laboratori
- Regolamento collegio docenti
- Adozione Piano di lavoro attività personale ATA
- Piano annuale inclusione
- Piano di miglioramento
- Statuto studenti e studentesse
- Patto formativo
- Protocollo nazionale sicurezza Covid-19
- Manuale di conservazione
- ….
Documenti di programmazione strategico-gestionale: controllare l’allegato al Piano triennale in quanto non è una voce applicabile all’istituzione scolastica
Codice disciplinare e codice di condotta: ciascun dirigente scolastico, in attuazione dell’art. 55 comma 2 del D.Lgs. n. 165/2001, come modificato dall’art. 68 del D.Lgs. n. 150/2009, della circolare MIUR n. 88 dell’8/11/2010 e della circolare Funzione Pubblica n. 14 del 23/12/2010, ha l’obbligo di pubblicare all’Albo on line di istituto e sul sito web, il codice disciplinare del personale docente e A.T.A:
– Regolamento recante codice di comportamento dei dipendenti pubblici
– Codice disciplinare pubblicato sul sito dell’ARAN
– Codice di condotta contro le molestie sessuali sui luoghi di lavoro
1.3 Oneri informativi per cittadini e imprese
Controllare l’allegato al Piano triennale in quanto non è una voce applicabile all’istituzione scolastica
Personale (incarichi conferiti o autorizzati – art. 18)
La voce sotto-sezione di primo livello “Personale” comprende le seguenti sotto-sezioni di secondo livello:
- “Titolari di incarichi dirigenziali – (dirigenti non generali) “
- Dirigenti cessati
- Sanzioni per mancata comunicazione dei dati
- Posizioni organizzative
- Dotazione organica
- Personale non a tempo indeterminato
- Tassi di assenza
- Incarichi conferiti e autorizzati ai dipendenti (dirigenti e non dirigenti)
- Contrattazione collettiva
- Contrattazione integrativa
- OIV
In attesa di conoscere la scheda di verifica proposta dal portale ANAC per il controllo della sezione “Personale”, consideriamo una lettura restrittiva della voce di riferimento prendendo in esame l’art. 18 – Obblighi di pubblicazione dei dati relativi agli incarichi conferiti ai dipendenti pubblici, “le pubbliche amministrazioni pubblicano l’elenco degli incarichi conferiti o autorizzati a ciascuno dei propri dipendenti, con l’indicazione della durata e del compenso spettante per ogni incarico”.
Possiamo estrapolare i dati relativi alla pubblicazione in questa sezione dalla Banca dati “Consulenti pubblici”, solo se la scuola registra i contratti conferiti ed autorizzati ai propri dipendenti mediante il portale Anagrafe delle Prestazioni. Il mancato utilizzo del portale obbliga la scuola alla puntuale pubblicazione di ogni singolo documento previsto dalla sotto-sezione: oggetto, durata e del compenso spettante per ogni incarico.
Per estrapolare il link per ogni annualità, contenente tutti i dati previsti dalla normativa, occorre eseguire la seguente procedura:
– accedere al portale: https://consulentipubblici.dfp.gov.it/
– cliccare in basso alla pagina “genera link”
Figura 3 – portale Consulenti pubblici
– inserire denominazione oppure il codice fiscale della scuola, anno di riferimento e spuntare filtra per “DIP”. Successivamente cliccare su “Genera Link”.
Figura 4 – Selezione dati scuola
– selezionare il link generato dal portale e salvarlo in un file per poi successivamente inserirlo nella sottosezione di riferimento:
https://consulentipubblici.dfp.gov.it/?ente=DFP00015883&tipologiasoggetto=DIP&anno=2023
Figura 5 – Generatore link dati scuola
Per ottenere i link(s) relativi agli altri anni di riferimento, possiamo sostituire dal link solo l’anno di riferimento:
– primo link https://consulentipubblici.dfp.gov.it/?ente=DFP00015883&tipologiasoggetto=DIP&anno=2023
– secondo link https://consulentipubblici.dfp.gov.it/?ente=DFP00015883&tipologiasoggetto=DIP&anno=2022
– terzo link https://consulentipubblici.dfp.gov.it/?ente=DFP00015883&tipologiasoggetto=DIP&anno=2021
Bandi di concorso (art. 19)
Non applicabile all’istituzione scolastica
Provvedimenti (art. 23)
Questa sotto-sezione di primo livello prevede due sotto-sezioni:
-Provvedimenti organi indirizzo politico: non applicabile alla scuola;
-Provvedimenti dirigenti amministrativi: prevede l’elenco dei provvedimenti, con particolare riferimento ai provvedimenti finali dei procedimenti di: scelta del contraente per l’affidamento di lavori, forniture e servizi, anche con riferimento alla modalità di selezione prescelta (link alla sotto-sezione “bandi di gara e contratti”); accordi stipulati dall’amministrazione con soggetti privati o con altre amministrazioni pubbliche.
Bandi di gara e contratti (art. 37)
L’art. 37 del decreto trasparenza sostituito dall’art. 224, comma 4, del decreto legislativo n. 36 del 2023 (codice dei contratti) prevede che le pubbliche amministrazioni e le stazioni appaltanti pubblicano i dati, gli atti e le informazioni secondo quanto previsto dall’articolo 28 del codice dei contratti pubblici.
In attesa degli allineamenti tra la sezione «Amministrazione trasparente» del sito istituzionale e la Banca dati nazionale dei contratti pubblici, sono pubblicati le informazioni della struttura proponente, l’oggetto del bando, l’elenco degli operatori invitati a presentare offerte, l’aggiudicatario, l’importo di aggiudicazione, i tempi di completamento dei lavori, servizi o forniture e l’importo delle somme liquidate:
•avviso di pre-informazione;
•delibera a contrarre o atto equivalente;
•avvisi, bandi e inviti per contratti di servizi e forniture;
•avviso sui risultati della procedura di affidamento;
•provvedimenti di esclusione e di ammissione;
•file xml ai sensi dell’art. 1 comma 32, legge 190/2012;
•resoconti della gestione finanziaria dei contratti al termine della loro esecuzione (non esiste modello, riguarda tutti i costi della gara;
Sono pubblicati nella predetta sezione anche la composizione della commissione giudicatrice e i curricula dei suoi componenti, nonché i resoconti della gestione finanziaria dei contratti al termine della loro esecuzione.
Al fine di soddisfare i requisiti previsti dall’art. 7 del decreto “Dati aperti e riutilizzo”, è possibile estrapolare dalla Banca dati dei contratti pubblici delle tabelle in formato ‘csv’ dell’attività negoziale della scuola. Se volessimo estrapolare tutti gli avvisi di gara della scuola del 2023 dobbiamo operare nel seguente modo:
– accedere al portale: https://dati.anticorruzione.it/superset/dashboard/appalti/
– selezionare ricerca avanzata
– selezionare filtro per anno 2023 e Codice Fiscale Stazione appaltante
– cliccare sull’icona a forma di imbuto
Figura 6 – Selezionare data base BNCP
– dopo aver selezionato l’elenco degli appalti, possiamo ordinare per colonne cliccando sulle frecce all’interno dell’intestazione delle colonne
– selezionare i tre puntini, dopo cliccare su “Export CSV” per generare il file di testo tabellare da pupplicare.
Figura 7 – Produrre file appalti
Bilanci (art. 29)
Questa sotto-sezione di primo livello prevede le seguenti sottosezioni:
– Bilancio preventivo: pubblicare i documenti e gli allegati del Programma annuale, nonché dati relativi al bilancio di previsione di ciascun anno in forma sintetica, aggregata e semplificata, anche con il ricorso a rappresentazioni grafiche e i dati relativi alle entrate e alla spesa dei bilanci preventivi in formato tabellare aperto in modo da consentire l’esportazione, il trattamento e il riutilizzo.
– Bilancio consuntivo: pubblicare i documenti e allegati del Bilancio consuntivo, nonché dati relativi al bilancio consuntivo di ciascun anno in forma sintetica, aggregata e semplificata, anche con il ricorso a rappresentazioni grafiche e i dati relativi alle entrate e alla spesa dei bilanci consuntivi in formato tabellare aperto in modo da consentire l’esportazione, il trattamento e il riutilizzo.
– Piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio: piano degli indicatori e risultati attesi di bilancio, con l’integrazione delle risultanze osservate in termini di raggiungimento dei risultati attesi e le motivazioni degli eventuali scostamenti. E’ possibile estrapolare dal software bilancio diversi indici, a titolo di esempio:
-indice di dipendenza finanziaria
-incidenza residui attivi
-incidenza residui passivi
-smaltimento residui attivi/passivi
-indice capacità di spesa
-indice accumulo dei residui passivi
Opere pubbliche (art. 38)
Non applicabile all’istituzione scolastica
Altri contenuti – Registro degli accessi (Linee guida ANAC determinazione n. 1309/2016)
Su questo punto prendiamo per come riferimento soltanto la voce relativa al registro degli accessi e rimaniamo in attesa di conoscere se la scheda di monitoraggio prevista dal portale Anac richiede ulteriori informazioni a riguardo. Le linee guida Anac prevedono l’implementazione del Registro, la gestione delle eccezioni e dei limiti. Il registro contiene l’elenco delle richieste con l’oggetto e la data e il relativo esito con la data della decisione, ed è pubblicato nella sezione Amministrazione trasparente, “altri contenuti – accesso civico” del sito web istituzionale. Bisogna tenere in considerazione che non possiamo pubblicare i dati personali eventualmente presenti (nome cognome del richiedente) ed è tenuto aggiornato almeno ogni sei mesi nella sezione (allegato3). Per completezza dell’informazione possiamo anche prevedere la registrazione degli accessi documentali (241/90).
Altri contenuti – Prevenzione della corruzione
(art. 10 d.lgs. 33/2013, art. 18, co. 5, d.lgs. 39/2013, l. 190/2012)
Questa sezione prevede i seguenti obblighi:
- Piano triennale per la prevenzione della corruzione e della trasparenza: inserire il link del Piano pubblicato nella sezione “Altri contenuti – Prevenzione della corruzione” del sito dell’USR Regionale;
- Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza: inserire il link del responsabile pubblicato nella sezione “Altri contenuti – Prevenzione della corruzione” del sito dell’USR Regionale;
- Regolamenti per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità: se adottati pubblicare ma non sono certamente obbligatori;
- Relazione del responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza: inserire il link della Relazione pubblicata nella sezione “Altri contenuti – Prevenzione della corruzione” del sito dell’USR Regionale;
- Provvedimenti adottati dall’A.N.A.C. ed atti di adeguamento a tali provvedimenti: pubblicare se presenti
- Atti di accertamento delle violazioni: inserire la nota di contestazione del mancato invio della griglia di rilevazione di cui alla Delibera numero 201 del 13 aprile 2022 e invito alla regolarizzazione tardiva
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- Mario Grimaldi
